广州拟年底出台相关文件,批量推广永庆坊经验

大洋网讯 近日,广州恩宁路历史文化街区永庆坊二期向公众开放,1.2公里恩宁路骑楼街展露新容,永庆坊成为了广州文化新地标。 永庆坊项目的不断推进,使得恩宁路成为广州市26片历史文化街区中的第一个进入更新实施的街区。如何使永庆坊从个案变成经验进行推广,让广州这座千年老城真正焕发新活力?近日,市规划和自然资源局、荔湾区委联合举行了“以‘绣花功夫’探索老城市新活力实施路径”座谈会,专家学者、人大代表、政协委员、企业代表等共同探讨名城保护和城市更新的新路径、新模式和新机制。 记者从会上获悉,《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》草案拟于今年年底公布实施,将进一步促进历史文化街区人居环境的改善提升,以及历史建筑多功能活化利用。 政策支撑: 年底将有系列文件出台,变“绿色通道”为“批量推广” 永庆坊项目采用BOT(建设-经营-转让)模式,荔湾区政府通过公开招商引入万科集团建设及运营此项目,在项目建成后的运营期内,中标企业经营所得作为项目投资的收益。运营期结束后,若双方不续期,则中标企业应将本项目移交给政府。其中永庆坊一期的运营期为15年,二期运营期为20年。 永庆坊二期总体设计项目安排 二期项目位于恩宁路以北,多宝路和元和街以南,宝华路以西,占地约9万平方米,分示范段、骑楼段、粤博段、滨河段、多宝段、吉祥段以及金声段共7个片区进行建设改造。其中二期的示范段和骑楼段已于今年9月底完工并向公众开放,整个二期项目整体计划于2021年底前完成。 永庆坊项目用微改造的模式,使老城焕发出勃勃生机,获得各界的高度评价。但永庆坊从个案到可推广、可复制的经验,仍需解决一些痛点和难点。在座谈会上,广州万科副总经理喻敏锋表示:“永庆坊项目获得各界的高度关注,政府部门也开辟了很多‘绿色通道’,但在改造过程中仍然遇到了用地、消防等难题,很多审批都是通过组织专家会的形式解决的,难以批量推广。” 永庆坊项目总平面 实际上,在历史街区微改造和历史建筑活化利用过程中,难以符合现行的消防规范是一大难题。为此,住房城乡建设部名城处原调研员傅爽在座谈会上透露,国家层面也已经注意到这些问题,正在就名城保护范畴内消防、基础设施的标准进行研究。 更多历史街区和历史建筑的更新改造和活化利用,需要有政策支撑、克服政策瓶颈,从依靠“绿色通道”到能够“批量推广”。市规划和自然资源局名城保护处处长黎云透露,对历史文化街区、历史建筑活化利用遇到的用地手续、多功能利用、防火防灾等政策难点问题,已经完成了《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》草案。这些文件拟于今年年底公布实施,将进一步促进历史文化街区人居环境的改善提升,以及历史建筑多功能活化利用。 资金投入: 制定规则 吸引更多社会力量参与 广州是一座有着2200多年的文化名城,历史文化资源丰富,有26片历史文化街区、817处历史建筑,如何吸引更多的社会资本进入也是一大关键。市规划和自然资源局副局长邓堪强表示,老城市的历史文化保护工作是一项系统复杂工程,单单依靠政府人力物力财力资源的投入,无法做到有效保护、合理利用,政府需要做的是制定规则,吸引社会力量参与,并确保历史文化保护的底线不被突破。 永庆坊滨河段效果图 在恩宁路永庆坊二期项目中,规划部门探索将街区保护规划、试点实施方案、建筑设计方案“三位一体”,全流程保障历史街区保护利用工作,其中以《恩宁路历史文化街区保护利用规划》控制底线、以《恩宁路历史文化街区试点实施方案》修补街区肌理,进行空间优化和功能提升,在两者基础上进行建筑方案设计,确保项目精准细化实施;同时继续运用 BOT等模式鼓励吸引社会企业参与,拓宽资金筹措渠道。在尊重居民意愿的前提下,合理置换,腾挪产业空间,强调产业导入,转变区域业态水平,挖掘、延续历史文化特色,培育市场力量,实现文化和产业双重复兴。 永庆坊二期效果图 不过广州万科副总经理喻敏锋也坦承:“永庆坊受到各界的肯定和支持,说明这是一件正确的事,一个前景广阔的项目,我们一定要坚持做好,持续擦亮城市名片。但对一个企业来说,经济平衡也很重要,谁都亏不起。” 广州市岭南建筑研究中心副主任汪进则建议,西关地区历史文化街区非常集中,在交通停车、功能业态、公共服务设施方面进行区域统筹;对地区保护更新在经济上进行可行性评估,探索更多的保护更新模式,通过探索吸引更多的市场投入途径。 永庆坊总体鸟瞰图 岭南特色: 突出西关本地元素 做百年精品 广州已经把名城保护作为城市发展的重要战略,坚持积极保护,全面保护,以白云山、珠江和历史城区为历史文化遗产的地域空间框架,塑造 “山、江、林、城、田、花、海”并存、特色鲜明的城市风貌。 目前正在开展面向2035年历史文化名城保护规划修编。修编以千年花城、全球城市为目标,重点聚焦五个方面:首先是深入挖掘文脉,再认知广州历史文化价值与特色。第二粤港澳大湾区联动,第三保护体系完善和保护发展格局重塑,第四历史城区提升,第五实施政策设计。 永庆坊粤博东段及滨河段效果图 进一步提炼和擦亮岭南特色,无疑是广州历史文化保护的重要内容。华南理工大学建筑学院教授,恩宁路项目特聘专家郭谦在座谈会上透露,永庆坊项目参与的设计团队很多,“当时我就建议,要少个性、越融合越好,多用西关本地元素。核心区域对西关元素以外的创新严格控制,其余区域可以有新元素的出现。希望看到这个街区与北京、成都、天津等地的历史街区是有区别的,真正最西关的东西在这里,现在确实看到了。” 郭谦同时建议,永庆坊后期的更新改造要贯彻“绣花”功夫,不排斥当代元素的引入,新元素会带来新的生机,但要与旧的机理保持一致,避免过多地对比和冲突,强调整体的连续性,要精雕细琢地做百年精品;同时注重文化生态的保存,要让老的商业、产业继续存在,可以聘请专业团队挖掘每个建筑背后的故事,贴出铭牌,开发深度旅游,满足人们对建筑背后历史故事的期待。 广州日报全媒体记者杜娟 通讯员 穗规资宣 [ 编辑: 何雯飔 ]